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美国施压无效,中方坚持与伊朗继续合作

2026-08-24 449

美国再次针对伊朗问题向中国施加压力,要求减少对伊朗石油的进口,并限制与伊朗的经济合作。然而,中国的回应简洁明了:中伊合作是合规的,外部势力无权干预。北京没有展开谈判的余地,态度坚定。可预见的是,这轮压力不会产生效果,因为美国在这一问题上并不具备能够实质性影响中国的手段,且无法提供替代伊朗石油的有效合作方案。配合美国没有任何收益,而放弃与伊朗的关系则需要付出实际成本。

自2018年美国退出伊核协议以来,类似的要求不断出现。这一次情况的背景有所不同:美国在中东的控制力持续减弱,伊朗手中掌握的资源明显增多。作为伊朗最大的石油买家,中国在美国试图切断伊朗经济的背景下,将无从斩断这一链条。

从法理角度来看,美国不具备要求中国配合的资格。他们是一手退出伊核协议,现今却反过来要求中国实施其主导的制裁,这在国际法中找不到依据。中国并非协议的违约方,没有义务遵循一个从未获得联合国安理会通过的外域制裁。2015年的伊核协议是由安理会框架保障的,中国是参与方之一。美国单方面退出后,协议的架构并未自动消失,中伊间的经济往来完全符合国际法。

在经济利益层面,美国也无法提供相应的对价。中国每日从伊朗进口的原油维持在百万桶的水平,伊朗在多元化中国能源进口中占据重要角色。如果减少对伊朗原油的依赖,中国将不得不明显加大对沙特的依赖,而在中东的能源谈判中,议价能力也将受影响。中伊之间的原油采购合同以长期协议为主,价格和供货条款并不受美国制裁的波及,这为炼油厂的生产提供了必要的稳定性。

此外,中伊在基础设施建设、通信、石油化工等领域的合作也相当深入。中国企业积极参与了伊朗的港口、铁路和电站建设等项目,这些资产确保了中国在中东拥有切实利益,不会因美国的通牒而轻易放弃。伊朗恰巴哈尔港的发展中,中国的参与使得该港成为其面向印度洋的重要出口通道,也为中国西部地区提供了一条避开霍尔木兹海峡的贸易路径。这些前期投资庞大的项目回收周期漫长,若中断,将对整个地区的供应链稳定造成影响。

真正让华盛顿感到棘手的是,人民币在中伊贸易中的结算比例正在逐渐上升。中伊之间的贸易正逐步去美元化,这一趋势对美元在石油贸易中的主导地位提出了新的挑战。美国越是对中国施压,越会有更多国家认真考虑绕开美元的可能性。美国的金融制裁对中伊贸易的实际约束力相对有限。传统制裁以美元清算为基础来切断资金流,而中伊之间的交易大部分已经绕过美元进行。

本币结算和易货贸易不通过美国金融机构,人民币的跨境支付体系和货币互换协议足以支持双边贸易的顺利进行。两国央行之间签有本币互换协议,部分能源交易以人民币或里亚尔计价,还有一部分贸易则为物物交换,伊朗以原油换取中国的工程服务和设备。这些渠道分布广泛,美国想一一切断将面临较高的成本,金融制裁的穿透力因此大幅减弱,华盛顿的传统工具难以形成有效的打击。

尽管美国可以选择升级到二级制裁,但这种做法的后果美国难以承受。中国的大型能源企业深度嵌入全球供应链,如若美国对其施加制裁,油气市场的波动将首先影响美国及其盟友。欧洲、日本、韩国等国家对能源价格高度敏感,新一轮价格上涨必然迅速转化为经济和政治压力。过去几年里,华盛顿虽然多次试探这一手段,但始终未敢真正出手,这显示出其内部明白后果难以承受。

北京在稀土出口管制、关键材料管理、市场准入调整等措施上,在贸易战期间已有良好效果。若美国对中国企业参与中伊贸易实施制裁,中方完全具备相应的反击能力。2021年通过的《反外国制裁法》和商务部的不可靠实体清单,为这些反制措施提供了法律依据。

此次对中伊的压力未能奏效,表明美国对中东局势的掌控力远不如以往。经过十多年的单边制裁、极限施压与军事威胁,伊朗并未崩溃,反而在压力下巩固了自身的地区地位。2015年签署伊核协议时,美国尚且能联合欧洲、俄罗斯及中国进行共同施压,而现今,欧洲的立场已逐渐与美国拉开距离,沙特和阿联酋也都有自己的考量,昔日的多边包围已不可再现。

美国转向中国施加压力,实际上是承认其对伊朗的直接施压能力不足,希望中国能够承担对伊朗的经济封锁。然而,中国在中东充当的是协调者的角色,既与伊朗合作,又深度绑定于沙特和阿联酋的关系。2023年,沙特与伊朗复交就是北京所推动的成果。在过去十年中,中国与中东国家的贸易额大幅增加,从能源采购延伸至基础设施建设、数字经济以及新能源产业链,已成为区域发展不可或缺的资本和技术来源,这种经济关系并非美国的一纸通牒能够轻易撼动。

在此背景下,中国的政策始终保持稳定:既不主动升级对抗,也不在核心利益上做出让步。中伊合作照常推进,同时在外交上坚持伊核协议框架的合法性,批评美国的单边主义。中国在中东的政策围绕着能源安全与人民币国际化进行,并未受到华盛顿的节奏影响。中美在伊朗问题上的分歧,本质上是两种国际秩序观念的博弈。美国依旧倚重单边制裁与长臂管辖来处理全球事务,而中国则倡导在多边框架内解决地区问题。中伊关系的韧性源自于两国各自的实际利益。伊朗对中国的市场和投资需求愈发迫切,而中国则需依赖伊朗的能源及地理支点。这种互补性不会因美国的制裁威胁而减弱。

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